近日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《煤炭礦區總體規劃管理規定》(2024年第29號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。為做好《規定》的貫徹實(shí)施，國家能源局有關(guān)負責同志答記者問(wèn)。
問(wèn)：請問(wèn)此次修訂的背景是什么？
答：煤炭是我國的主體能源，在能源供應中發(fā)揮“壓艙石”和“穩定器”作用。《煤炭法》規定，國家對煤炭開(kāi)發(fā)實(shí)行“統一規劃、合理布局、綜合利用”的方針，明確了煤炭資源開(kāi)發(fā)必須堅持規劃先行。2012年6月國家發(fā)展改革委頒布實(shí)施《煤炭礦區總體規劃管理暫行規定》，10多年來(lái)，有關(guān)產(chǎn)煤省區、煤炭企業(yè)及相關(guān)方面嚴格執行煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用的原則，落實(shí)礦區總體規劃編制審批和管理實(shí)施的工作要求，資源開(kāi)發(fā)秩序不斷規范，煤炭產(chǎn)能結構持續優(yōu)化，有力促進(jìn)了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，對能源工作作出一系列重大決策部署，為推動(dòng)能源及煤炭高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。煤炭作為我國主要能源資源，需要不斷完善制度設計，進(jìn)一步強化礦區規劃管理，提高煤炭資源集約化規模化開(kāi)發(fā)水平，持續提升供應能力，為能源安全做好兜底保障。近年來(lái)，生態(tài)文明建設加快推進(jìn)、能源綠色低碳轉型持續深入，需要從源頭上統籌煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，做好規劃環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證等工作，推動(dòng)煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展、相得益彰。此外，原暫行規定頒布實(shí)施多年，黨和國家機構歷經(jīng)多次改革，礦區規劃管理涉及的相關(guān)部門(mén)、體制機制、外部約束條件已發(fā)生較大變化，煤炭行業(yè)管理工作中也有一些創(chuàng )新實(shí)踐需要上升到規章層面予以固化完善，亟需對煤炭礦區管理規定進(jìn)行修訂以增強指導性、可操作性。
問(wèn)：《規定》修訂的主要內容是什么？
答：此次修訂將《煤炭礦區總體規劃管理暫行規定》名稱(chēng)修改為《煤炭礦區總體規劃管理規定》。修訂后章節框架保持不變，共六章，內容分別是：總則、規劃編制、規劃申報與審批、規劃管理與實(shí)施、法律責任和附則，條款由二十四條增加至三十條，更加注重了規劃的科學(xué)性、制度的約束性和政策的實(shí)效性。主要修訂內容包括：
(一)更加突出保障能源安全要求。一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和新頒布的《能源法》精神，強化煤炭在我國能源供應體系中的基礎保障和系統調節作用，要求規劃編制、評估過(guò)程中更加突出能源供應保障要求。二是針對保障國家重大戰略實(shí)施、對國民經(jīng)濟發(fā)展具有特殊重要價(jià)值的煤炭礦區，明確其總體規劃可由國家發(fā)展改革委、國家能源局直接組織編制并印發(fā)實(shí)施。三是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)初級產(chǎn)品供給保障和價(jià)格穩定的部署要求，增加了產(chǎn)能儲備相關(guān)內容，要求在礦區規劃階段對建設儲備產(chǎn)能進(jìn)行技術(shù)論證分析，并在礦區總體規劃修編、局部調整等方面給予支持政策。
(二)進(jìn)一步強化生態(tài)文明建設要求。一是牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，統籌生態(tài)文明建設與能源安全保障，將近年來(lái)推進(jìn)礦區總體規劃管理和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的相關(guān)工作實(shí)踐上升到規章層面，強化規劃環(huán)境影響評價(jià)要求，細化完善規劃修編、局部調整的具體情形，進(jìn)一步加強礦區生態(tài)環(huán)境保護。二是按照資源環(huán)境總量、發(fā)展規劃等管理要求，明確礦區內煤礦應在規劃確定的產(chǎn)能規模內組織建設生產(chǎn)，通過(guò)改擴建、技術(shù)改造、生產(chǎn)能力核定等增加產(chǎn)能超出規劃確定規模的，應先組織修編或局部調整礦區總體規劃并獲批或同意后，再履行相關(guān)手續，將生態(tài)環(huán)境影響控制在規劃及規劃環(huán)評確定的環(huán)境承載范圍內，同時(shí)也避免部分煤礦突破規劃后影響其他正常規劃建設的煤礦開(kāi)發(fā)。三是落實(shí)水資源剛性約束有關(guān)制度要求，增加了開(kāi)展規劃水資源論證相關(guān)內容，待規劃水資源論證相關(guān)辦法出臺后組織實(shí)施，持續強化水資源保護。
(三)更加注重規劃工作的科學(xué)規范。一是提出了礦區內煤礦規劃產(chǎn)能規模確定、礦區及井(礦)田劃分必須科學(xué)論證并確保經(jīng)濟技術(shù)合理，進(jìn)一步提高礦區的集約化規模化開(kāi)發(fā)水平。二是強化了礦區內煤礦開(kāi)發(fā)順序要求，在規劃評估工作中增加了相關(guān)內容，更好與國家綜合能源規劃、煤炭發(fā)展規劃相銜接。三是增加了規劃審批部門(mén)對規劃編制工作的窗口指導，強化編制應遵循的政策法規要求和技術(shù)經(jīng)濟原則，提高規劃編制的科學(xué)化、規范化水平。
(四)持續深化煤炭管理制度改革要求。一是根據國務(wù)院有關(guān)文件精神，取消了對礦區總體規劃設計文件編制單位、地質(zhì)勘查單位、評估機構等的資質(zhì)要求。二是結合近年來(lái)工作實(shí)踐，明確礦區內有地方政府主導實(shí)施的煤炭資源整合區(含分類(lèi)處置區、中小型煤礦整合改造區等)的，可將資源整合區規劃委托省級規劃管理部門(mén)審批。三是按照黨和國家機構改革情況，對規劃管理涉及的國務(wù)院及地方有關(guān)部門(mén)名稱(chēng)進(jìn)行了調整，并按當前最新的法律法規規定要求對法律責任相關(guān)條款進(jìn)行了修改完善。
問(wèn)：下一步如何抓好《規定》的落實(shí)？
答：《規定》自2025年2月1日起施行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強組織協(xié)調和宣貫解讀，強化對煤炭礦區總體規劃工作的統籌指導和綜合監督管理，推動(dòng)《規定》落實(shí)落地，為發(fā)揮好煤炭兜底保障作用提供制度保障。指導各省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)充分認識《規定》頒布的重要意義，認真抓好實(shí)施工作，結合工作需要和本省區實(shí)際制定省級部門(mén)審批的煤炭礦區總體規劃及煤炭資源整合區規劃管理細則，高質(zhì)量編制煤炭礦區總體規劃，提高煤炭資源集約化規模化開(kāi)發(fā)水平，強化規劃實(shí)施情況評估，增強規劃的指導性、約束性，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全穩定供應。
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