為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，以更高標準踐行能源安全新戰略，扎實(shí)做好2025年能源工作，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟持續回升向好，國家能源局研究制定了《2025年能源工作指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），現從四個(gè)方面對《指導意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

一、出臺背景

制定年度工作指導意見(jiàn)是《能源規劃管理辦法》明確規定的一項任務(wù)，也是能源行業(yè)統一思想、形成合力，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2024年，能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰略為根本遵循，統籌推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，能源安全保障能力進(jìn)一步增強，規模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量創(chuàng )歷史新高，原油產(chǎn)量連續三年穩產(chǎn)2億噸以上，規模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量連續八年增產(chǎn)超百億立方米，能源消費結構持續優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

當前，我國能源發(fā)展也面臨一些風(fēng)險挑戰，國際形勢復雜嚴峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長(cháng)對系統消納提出更高要求，能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)仍需強化，能源體制機制改革需向縱深推進(jìn)。《指導意見(jiàn)》提出針對性政策舉措，有助于指導各地和各有關(guān)單位進(jìn)一步加快規劃建設新型能源體系，合力完成“十四五”收官，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟持續回升向好，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活用能需求。

二、主要考慮

《指導意見(jiàn)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以更高標準踐行能源安全新戰略，提出堅持底線(xiàn)思維，持續增強能源安全保障能力，充分發(fā)揮化石能源兜底保障作用，強化非化石能源安全可靠有序替代，守牢能源安全底線(xiàn)；堅持綠色低碳，持續推進(jìn)能源結構調整優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，提高非化石能源消費比重；堅持深化改革，持續激發(fā)能源發(fā)展活力動(dòng)力，把深化能源體制機制改革擺在更加突出位置，不斷把制度優(yōu)勢更好地轉化為能源發(fā)展的不竭動(dòng)力；堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，持續培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)現代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設。

三、工作目標

《指導意見(jiàn)》提出了2025年能源工作的主要目標：供應保障能力方面，全國能源生產(chǎn)總量穩步提升。煤炭穩產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長(cháng)，油氣儲備規模持續增加。全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機規模2億千瓦以上，發(fā)電量達到10.6萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，跨省跨區輸電能力持續提升。綠色低碳轉型方面，非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展。新能源消納和調控政策措施進(jìn)一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機制進(jìn)一步健全。發(fā)展質(zhì)量效益方面，火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著(zhù)。大型煤礦基本實(shí)現智能化。初步建成全國統一電力市場(chǎng)體系，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

四、重點(diǎn)任務(wù)

《指導意見(jiàn)》提出21項年度重點(diǎn)任務(wù)。一是從夯實(shí)能源安全保障基礎、提高區域能源協(xié)同保障能力、強化能源安全重大風(fēng)險管控三個(gè)方面，大力提升能源安全保障能力。二是從保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢、統籌推進(jìn)新型電力系統建設、持續深化能源開(kāi)發(fā)利用方式變革三個(gè)方面，積極穩妥推進(jìn)能源綠色低碳轉型。三是從持續完善能源體制機制、深化全國統一電力市場(chǎng)建設、不斷健全能源法治體系三個(gè)方面，深入推進(jìn)能源改革和法治建設。四是從持續完善能源科技創(chuàng )新體系、強化能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)三個(gè)方面，加快推動(dòng)能源科技自立自強。五是從提升民生用能服務(wù)保障水平、推動(dòng)縣域能源高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)方面，切實(shí)增強人民群眾用能滿(mǎn)意度。六是從切實(shí)維護公平公正市場(chǎng)秩序、持續加強電力安全監管工作兩個(gè)方面，著(zhù)力提升能源監管效能。七是從持續增強海外資源供應保障能力、統籌做好重點(diǎn)國家和地區能源合作、積極參與全球能源治理三個(gè)方面，鞏固深化能源國際合作。八是從加力完成“十四五”能源規劃目標任務(wù)、科學(xué)謀劃“十五五”能源規劃兩個(gè)方面，統籌推進(jìn)能源規劃編制實(shí)施。