國家能源局關(guān)于加快推進煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展的意見

（國能發(fā)煤炭〔2025〕86號）

各省（自治區(qū)）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

煤炭洗選是根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量要求和市場需求，通過物理或化學等方法分離原煤中矸石及雜質(zhì)，將煤炭加工成不同規(guī)格產(chǎn)品的過程，是煤炭資源開發(fā)利用的重要環(huán)節(jié)，對提高商品煤質(zhì)量、減少無效運輸、提升煤炭清潔利用水平具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強煤炭清潔高效利用，加快推進煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展，推動煤炭產(chǎn)品由初級燃料向高價值產(chǎn)品攀升，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以減污降碳和綠色發(fā)展為主線，以科技進步和自主創(chuàng)新為動力，以政策支持和標準引領(lǐng)為保障，堅持系統(tǒng)推進、分類施策，發(fā)展煤炭洗選先進產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，推進智能綠色洗選，加強洗選廢棄物綜合利用，提升煤炭開發(fā)綜合效益。到“十五五”末，煤炭洗選設施高水平滿足原煤入選需要，洗選產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，智能化選煤廠建設取得重要進展，干法選煤技術(shù)逐步推廣應用，原煤入選率穩(wěn)步提高，煤炭產(chǎn)品上下游銜接更加順暢，為促進煤炭清潔高效利用提供重要支撐。

二、主要任務

（一）推進洗選產(chǎn)能增優(yōu)汰劣。強化煤炭洗選能力規(guī)劃建設，礦區(qū)總體規(guī)劃設計文件應明確提出煤炭洗選加工方案，合理確定煤炭洗選能力規(guī)模、選煤工藝等。新建、改擴建煤礦項目應按照煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求，配套建設相應規(guī)模的選煤廠（選煤設施），不符合要求的煤礦項目不得竣工驗收。新建選煤廠要達到煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標桿水平，黃河流域內(nèi)項目要符合黃河流域工業(yè)用水定額要求。加強能耗能效、環(huán)境保護、技術(shù)工藝等標準規(guī)范約束，推動現(xiàn)有落后選煤廠（選煤設施）升級改造，限期達到煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域基準水平，不能按期改造完成的要關(guān)閉退出。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，通過兼并重組等方式整合提升洗選能力小、技術(shù)裝備落后、綜合效益差的洗選產(chǎn)能。

（二）加強洗選智能化建設。新建選煤廠原則上按照智能化標準建設，鼓勵現(xiàn)有選煤廠加快開展智能化改造。智能化選煤廠建設要聚焦排矸、分選、煤泥水處理等主要工藝環(huán)節(jié)，強化選前選后煤質(zhì)指標采集分析，增強生產(chǎn)參數(shù)調(diào)節(jié)的智能性和精準性。同步推進倉儲、配煤、裝車、煤質(zhì)檢測等輔助環(huán)節(jié)智能化，配套研發(fā)生產(chǎn)組織、產(chǎn)品分析、經(jīng)營決策等智能管理系統(tǒng)，提升動態(tài)分析決策與全流程智能化運行水平。開展選煤廠智能化技術(shù)升級應用試點，迭代升級選煤廠智能化生產(chǎn)運行系統(tǒng)，形成可復制可推廣的選煤廠智能化建設和常態(tài)化運行模式。

（三）合理選擇洗選工藝。根據(jù)原煤性質(zhì)、產(chǎn)品要求、分選效率、投入產(chǎn)出等因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟綜合比較后，合理確定跳汰、重介、浮選、干選等選煤方法，洗選后產(chǎn)品應符合國家商品煤質(zhì)量標準要求。優(yōu)化選煤工藝組合，推進分選理論和技術(shù)創(chuàng)新，提升褐煤等易風化泥化煤種分選能力和分選效果。因地制宜積極發(fā)展干法選煤工藝，提高干法分選設備單機能力、分選精度和精煤回收率，提升粉塵、噪音控制水平，研制適應不同煤種的干法選煤成套設備。西北缺水地區(qū)新建選煤廠原則上采用干法或“干法+濕法”相結(jié)合技術(shù)路線，不適合干法工藝的需在項目核準或備案申請材料中進行說明。

（四）提高清潔高效生產(chǎn)水平。嚴格落實國家清潔生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等要求，煤炭洗選過程中要采取有效的降噪、減震措施，在物料轉(zhuǎn)運、落料、破碎、篩分等易產(chǎn)塵節(jié)點配備除塵設施，減少煤炭洗選污染物生產(chǎn)和排放，加強選煤各生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患排查和治理，提高一線工人勞動保護水平。開發(fā)和推廣綠色高效環(huán)保藥劑，提高浮選、煤泥水處理等環(huán)節(jié)藥劑利用效率，在滿足工藝要求的前提下減少藥劑使用。選煤廠內(nèi)各環(huán)節(jié)采用廊道、管道等封閉式傳運方式，提升廠區(qū)清潔化水平，禁止煤炭和煤矸石露天堆存。落實重點地區(qū)大氣污染防治要求，推進煤礦到選煤廠、選煤廠到用戶間清潔運輸。洗選用水應實現(xiàn)循環(huán)利用、動態(tài)平衡，煤泥應全部回收。嚴格執(zhí)行選煤電耗、水耗等國家標準，鼓勵制定更嚴格的團體或企業(yè)標準，提高選煤節(jié)能降碳水平。

（五）推動洗選廢棄物減排增用。新建、改擴建煤礦（含配套選煤廠）項目申請報告應包括煤矸石治理方案，明確煤矸石處置方式和綜合利用途徑，新建獨立選煤廠項目需明確煤矸石治理方案。積極實施井（坑）下分選，減少煤矸石升井（出坑）量，推廣充填開采、覆巖離層注漿等技術(shù)處置煤矸石，減少地面煤矸石產(chǎn)量。鼓勵根據(jù)熱值和含碳量對煤矸石、煤泥等分類進行資源化綜合利用，優(yōu)先用于發(fā)電、建材、筑路、回收礦產(chǎn)品、制取化工品等領(lǐng)域，支持煤矸石回填、土地復墾等規(guī)?；谩０l(fā)揮大宗固廢（煤矸石）綜合利用示范基地和企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，利用中央預算內(nèi)投資現(xiàn)有渠道對符合條件的煤矸石綜合利用項目予以支持，促進洗選廢棄物處置利用。

（六）提升洗選經(jīng)營管理水平。鼓勵煤炭企業(yè)成立選煤專業(yè)機構(gòu)，統(tǒng)一管理運營企業(yè)或區(qū)域內(nèi)煤炭洗選業(yè)務，提升洗選技術(shù)、運營、管理標準化規(guī)范化水平。積極發(fā)展托管運營、維修保養(yǎng)、環(huán)保治理等第三方選煤服務，推進煤炭洗選專業(yè)化、精細化。發(fā)揮市場機制作用，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，煤礦企業(yè)根據(jù)電力、鋼鐵、化工、建材等不同用戶需求，提升洗選加工定制化水平，提供符合需求的差異化、高價值煤炭產(chǎn)品。

（七）加強科技攻關(guān)和試點應用。開展特大型破碎分選、離心脫水、加壓過濾等關(guān)鍵設備研發(fā)，提升傳感、控制等電子元器件國產(chǎn)化率，增強設備運行穩(wěn)定可靠性。完善干法選煤理論體系，推進全粒級和智能化干法選煤技術(shù)創(chuàng)新，提升干法選煤裝備可靠性和處理能力。研發(fā)煤炭洗選防粉碎技術(shù)，減少末煤過度洗選。推進節(jié)水、節(jié)能、矸石充填等技術(shù)創(chuàng)新，提高綠色生產(chǎn)水平。加大先進技術(shù)裝備推廣力度，及時發(fā)布先進技術(shù)試點工程。支持企業(yè)、高校、科研院所成立選煤聯(lián)合研發(fā)中心等科研平臺，鼓勵以開設訂單班、聯(lián)合培養(yǎng)等形式按需培養(yǎng)選煤專業(yè)創(chuàng)新人才，加大選煤工程技術(shù)人員知識更新力度。

三、保障措施

（一）強化組織實施。國家能源局強化行業(yè)統(tǒng)籌，會同有關(guān)部門加強對煤炭洗選工作的指導協(xié)調(diào)，推動健全煤炭洗選政策標準體系，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。省級煤炭行業(yè)管理部門要建立本地區(qū)洗選能力底賬，完善煤炭洗選重要技術(shù)指標統(tǒng)計調(diào)度體系，結(jié)合實際細化政策措施，積極用好綠色信貸、碳減排支持工具、中央預算內(nèi)資金等支持政策，推進煤炭洗選產(chǎn)業(yè)升級。有關(guān)重點煤炭企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動煤炭洗選技術(shù)和管理模式創(chuàng)新。

（二）做好宣傳引導。各級煤炭行業(yè)管理部門根據(jù)煤炭洗選工作推進情況，適時開展總結(jié)評估，遴選典型做法和成功經(jīng)驗進行宣傳推廣。有關(guān)地方、企業(yè)、高校和科研院所積極申報綠色技術(shù)推廣目錄，采取多種形式宣傳創(chuàng)新技術(shù)和有益實踐，促進洗選先進技術(shù)和管理模式交流互鑒。有關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建交流合作平臺，為加快推進煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展營造良好氛圍。

國家能源局

2025年10月11日

解讀：《國家能源局關(guān)于加快推進煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀。

國家能源局煤炭司負責同志就

《關(guān)于加快推進煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展的意見》答記者問

近日，國家能源局出臺了《關(guān)于加快推進煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國能發(fā)煤炭〔2025〕86號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實，記者采訪了國家能源局煤炭司有關(guān)負責同志。

問：《意見》出臺的背景是什么？

答：黨的二十大和二十屆三中全會對加強煤炭清潔高效利用作出部署，今年7月，習近平總書記在山西考察時強調(diào)，要推動煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級燃料向高價值產(chǎn)品攀升，為做好煤炭洗選工作提供了重要遵循。煤炭洗選是煤炭資源開發(fā)利用的重要環(huán)節(jié)，對提高商品煤質(zhì)量、減少無效運輸、提升煤炭清潔利用水平具有重要意義。從全國煤炭洗選情況看，加強煤炭洗選工作具備較好的技術(shù)和管理基礎(chǔ)，智能化建設前景廣闊，同時一些地區(qū)也存在著先進產(chǎn)能與落后產(chǎn)能并存，清潔生產(chǎn)水平不高，煤矸石處置利用不充分等問題，需要進一步加以規(guī)范引導，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。為加快推進煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展，進一步深化煤炭清潔高效利用，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，國家能源局研究出臺了《意見》。

問：《意見》總體要求是什么？

答：《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以減污降碳和綠色發(fā)展為主線，以科技進步和自主創(chuàng)新為動力，以政策支持和標準引領(lǐng)為保障，堅持系統(tǒng)推進、分類施策，著力提升煤炭開發(fā)綜合效益。《意見》提出，到“十五五”末，煤炭洗選設施高水平滿足原煤入選需要，洗選產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，智能化選煤廠建設取得重要進展，干法選煤技術(shù)逐步推廣應用，原煤入選率穩(wěn)步提高，煤炭產(chǎn)品上下游銜接更加順暢，為促進煤炭清潔高效利用提供重要支撐。

問：《意見》提出了哪些重點任務？

《意見》聚焦洗選產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝、標準規(guī)范、經(jīng)營管理等方面，提出了七項重點任務。

一是推動洗選產(chǎn)能增優(yōu)汰劣。強化煤炭洗選能力規(guī)劃建設，從礦區(qū)總體規(guī)劃到煤礦項目竣工驗收均提出規(guī)劃建設先進洗選能力的明確要求，推進現(xiàn)有選煤廠（選煤設施）升級改造，淘汰落后洗選能力。

二是加強洗選智能化建設。新建選煤廠原則上按照智能化標準建設，鼓勵現(xiàn)有選煤廠逐步開展智能化改造，開展選煤廠智能化技術(shù)升級試點，推動形成可復制可推廣的選煤廠智能化建設和常態(tài)化運行模式。

三是合理選擇洗選工藝。強化技術(shù)經(jīng)濟比較，合理確定跳汰、重介、浮選、干選等選煤方法，提升褐煤等易風化泥化煤種分選能力和分選效果，發(fā)展適應不同煤種的干法選煤成套設備，因地制宜積極推廣干法選煤工藝。

四是提高清潔高效生產(chǎn)水平。選煤各環(huán)節(jié)采取抑塵、降噪、減震措施，采用廊道、管道等封閉式傳運方式，洗煤用水實現(xiàn)閉路循環(huán)，禁止煤炭和煤矸石露天堆存，推動制定更嚴格的團體或企業(yè)標準，提高選煤節(jié)能降碳水平。

五是推動洗選廢棄物減排增用。要求新建、改擴建煤礦（含配套選煤廠）項目申請報告包括煤矸石綜合利用和治理方案，推廣實施井（坑）下分選、充填開采、覆巖離層注漿等技術(shù)處置煤矸石，減少地面排放，支持煤矸石發(fā)電、土地復墾、回填等資源化規(guī)模化利用。

六是提升洗選經(jīng)營管理水平。鼓勵煤炭企業(yè)成立選煤專業(yè)機構(gòu)，發(fā)展第三方選煤服務，發(fā)揮市場機制作用，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，提升洗選加工定制化水平，提供符合需求的差異化、高價值煤炭產(chǎn)品。

七是加強科技攻關(guān)和試點應用。攻關(guān)開發(fā)大型高效分選裝備和智能控制技術(shù)，提升選煤設備運行穩(wěn)定性，完善干法選煤理論體系，加大先進技術(shù)裝備推廣力度，鼓勵培養(yǎng)選煤專業(yè)創(chuàng)新人才。

問：如何抓好《意見》落實？

下一步，國家能源局將加強組織協(xié)調(diào)和宣貫解讀，推動健全煤炭洗選政策標準體系，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題；省級煤炭行業(yè)管理部門要建立本地區(qū)洗選能力底賬，完善煤炭洗選重要技術(shù)指標統(tǒng)計調(diào)度體系，結(jié)合實際細化政策措施；重點煤炭企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動煤炭洗選技術(shù)和管理模式創(chuàng)新；有關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進洗選先進技術(shù)和管理模式交流互鑒，著力形成國家統(tǒng)籌推進、地方和企業(yè)貫徹實施、科研院所和行業(yè)協(xié)會協(xié)同支撐的工作合力，確保各項工作落到實處、見到實效。